Las sociedades humanas organizan la realización de sus necesidades –defensa, supervivencia, cuidado, prosperidad compartida– atribuyendo poderes para dictar normas, resolver conflictos y ejecutar decisiones a ciertas personas. El ejercicio de las facultades ejecutivas (como el de las legislativas y las judiciales) genera riesgos y dificultades, a las que pretende dar cabal respuesta el Derecho administrativo.

Desde esta perspectiva, –ubi societas, ibi ius– el Derecho administrativo ha existido siempre. En el origen de la civilización, cuando surgen la escritura y la planificación de los recursos, ya observamos instituciones de tal naturaleza. Todos los grandes imperios de la historia de la humanidad han requerido y desarrollado normas reguladoras de las relaciones entre el poder, los bienes y la gente.

ÍNDICE:

Índice

Tema I
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
1    ORIGEN Y SENTIDO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO        17
2.    LA CONSTRUCCIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO COMO CIENCIA JURÍDICA        21
3.    DERECHO ADMINISTRATIVO, INTERÉS GENERAL Y GARANTÍAS INDIVIDUALES        23
4.    FUNCIÓN ADMINISTRATIVA Y ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS RESTANTES PODERES DEL ESTADO        25
5.    LA SUJECIÓN DEL GOBIERNO AL DERECHO ADMINISTRATIVO        27
6.    DERECHO ADMINISTRATIVO Y DERECHO PRIVADO        28
7.    LA BUENA ADMINISTRACIÓN        30
8.    LA GLOBALIZACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO        31
9.    EL DERECHO ADMINISTRATIVO EUROPEO        33
10.    EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y LA CONSTITUCIÓN        34

Tema II
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1.    ¿QUÉ ES ADMINISTRAR?        37
2.    LA PERSONIFICACIÓN JURÍDICA DE LAS ENTIDADES ADMINISTRATIVAS        38
3.    EL ARQUETIPO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA        39
4.    ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ESTADO DE DERECHO        40
5.    ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ESTADO DEMOCRÁTICO        43
6.    ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ESTADO SOCIAL        45
7.    ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ESTADO DESCENTRALIZADO        47
8.    ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y GLOBALIZACIÓN        48
9.    LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN        49
10.    ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA E INTELIGENCIA ARTIFICIAL        50

Tema III
EL ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVO
1.    EL ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVO        53
2.    CRITERIOS DE INTERPRETACIÓN        55
3.    LA EFECTIVIDAD DE LAS NORMAS ADMINISTRATIVAS        56
4.    CLASIFICACIÓN DE LAS NORMAS ADMINISTRATIVAS Y OTRAS FUENTES        58
5.    LA INTERACCIÓN DE LOS CONJUNTOS ORDINAMENTALES        61
6.    APLICACIÓN EN EL TIEMPO DE LAS NORMAS ADMINISTRATIVAS. RETROACTIVIDAD Y DEROGACIONES IMPLÍCITAS        62
7.    APLICACIÓN EN EL ESPACIO DE LAS NORMAS ADMINISTRATIVAS. LA TERRITORIALIDAD        63
8.    RESOLUCIÓN DE ANTINOMIAS Y CONFLICTOS INTERORDINAMENTALES        64
9.    LA COBERTURA DE LAS LAGUNAS Y LA ANALOGÍA        65
10.    DERECHO ADMINISTRATIVO Y OTRAS RAMAS DEL DERECHO        66

Tema IV
LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
1.    IUSNATURALISMO Y DERECHO ADMINISTRATIVO        69
2.    VALORES SUPERIORES        70
3.    PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO APLICADOS AL DERECHO ADMINISTRATIVO        72
4.    PRINCIPIOS TÉCNICOS DE LAS INSTITUCIONES ADMINISTRATIVAS        73
5.    APLICACIONES INTERPRETATIVAS DE LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO        75
6.    LA PONDERACIÓN DE PRINCIPIOS        75
7.    CONTRADICCIONES ENTRE PRINCIPIOS        76
8.    PRINCIPIOS, REGLAS Y DERECHOS FUNDAMENTALES        77
9.    LA CONSTRUCCIÓN DE NUEVOS PRINCIPIOS JURÍDICO ADMINISTRATIVOS        77
10.    LA POSITIVIZACIÓN DE LOS PRINCIPIOS        79

Tema V
LA POTESTAD REGLAMENTARIA
1.    FUNDAMENTO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA        81
2.    NATURALEZA Y CONCEPTO DE REGLAMENTO        82
3.    CLASES DE REGLAMENTOS        83
4.    EL PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE REGLAMENTOS Y LA CALIDAD NORMATIVA        85
5.    LA EVALUACIÓN DE IMPACTO NORMATIVO        87
6.    LÍMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA        87
7.    INVALIDEZ DE LOS REGLAMENTOS        89
8.    CONTROL DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA        90
9.    AUTOREGULACIÓN Y NORMAS TÉCNICAS DE ORIGEN PRIVADO        91
10.    DERECHO BLANDO        91

Tema VI
TEORÍA GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
1.    LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO PODER ORGANIZADO        93
2.    EL INTERÉS JURÍDICO DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA        94
3.    POTESTAD ORGANIZATORIA: TITULARIDAD, EJERCICIO Y CONTROL        95
4.    ENTES PÚBLICOS Y ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS        97
5.    ENTES TERRITORIALES Y ENTES INSTITUCIONALES        98
6.    TEORÍA DEL ÓRGANO ADMINISTRATIVO        98
7.    CLASES DE ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS        99
8.    RELACIONES INTERORGÁNICAS        100
9.    PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIÓN        101
10.    ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA INTELIGENTE DEL SIGLO XXI, EN RED        104

Tema VII
LOS AGENTES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1.    AUTORIDADES Y EMPLEADOS PÚBLICOS        105
2.    CLASES DE AGENTES DE LA ADMINISTRACIÓN Y RÉGIMEN JURÍDICO        106
3.    MODELOS DE EMPLEO PÚBLICO        108
4.    LA CARRERA ADMINISTRATIVA        109
5.    LA SELECCIÓN DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS        110
6.    LA FORMACIÓN, PROMOCIÓN Y PROVISIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO        111
7.    DERECHOS DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS        112
8.    LOS DEBERES Y LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO        114
9.    POTESTAD DISCIPLINARIA Y ÉTICA PÚBLICA        115
10.    EL EJERCICIO PRIVADO DE FUNCIONES PÚBLICAS Y LA EXTERNALIZACIÓN DE TAREAS        115

Tema VIII
LA ADMINISTRACIÓN ESTATAL
1.    GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN        117
2.    LA ESTRUCTURA MINISTERIAL: ORÍGENES, VENTAJAS E INCONVENIENTES        118
3.    LOS ÓRGANOS SUPERIORES Y DIRECTIVOS        119
4.    EL APARATO ADMINISTRATIVO DE LOS MINISTERIOS        120
5.    LAS ESTRUCTURAS PERIFÉRICAS        121
6.    DE LA ADMINISTRACIÓN ÚNICA A LA RACIONALIZACIÓN DE CORA Y LAS TRECE PROPUESTAS DE 2021        121
7.    LOS PROYECTOS DE REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN EN 2024        122

Tema IX
LA ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA
1.    GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA        125
2.    LA ESTRUCTURA DE CONSEJERÍAS: ORÍGENES, VENTAJAS E INCONVENIENTES        126
3.    LOS ÓRGANOS SUPERIORES Y DIRECTIVOS        127
4.    EL APARATO ADMINISTRATIVO DE LAS CONSEJERÍAS        127
5.    LAS ESTRUCTURAS PERIFÉRICAS AUTONÓMICAS        128
6.    LA DELEGACIÓN EN LAS ENTIDADES LOCALES        128

Tema X
LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
1.    EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LAS INSTITUCIONES LOCALES        131
2.    LA AUTONOMÍA LOCAL EN LA CONSTITUCIÓN        132
3.    SISTEMA DE FUENTES DEL RÉGIMEN LOCAL        134
4.    EL MUNICIPIO: ORGANIZACIÓN, COMPETENCIAS Y FUNCIONAMIENTO        135
5.    LA PROVINCIA: ORGANIZACIÓN, COMPETENCIA Y FUNCIONAMIENTO        137
6.    OTRAS FÓRMULAS DE INTERMUNICIPALIDAD        137

Tema XI
LA ADMINISTRACIÓN INSTRUMENTAL
1.    ORIGEN Y RAZÓN DE SER DE LOS ENTES INSTRUMENTALES        139
2.    EVOLUCIÓN NORMATIVA        140
3.    EL INTENTO DE RACIONALIZACIÓN EN LA LEY DE RÉGIMEN JURÍDICO DEL SECTOR PÚBLICO DE 2015        140
4.    TIPOLOGÍA DE LOS ENTES INSTRUMENTALES DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS        142
5.    RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ENTES INSTRUMENTALES DEL ESTADO        142
6.    RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ENTES INSTRUMENTALES DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS        142
7.    RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ENTES INSTRUMENTALES DE LAS ENTIDADES LOCALES        143
8.    ENTES INSTRUMENTALES INTERADMINISTRATIVOS        144

Tema XII
LA RELACIÓN JURÍDICO-ADMINISTRATIVA
1.    LA POSICIÓN JURÍDICA DE LA ADMINISTRACIÓN ANTE EL ORDENAMIENTO: PRINCIPIO DE LEGALIDAD/JURIDICIDAD        145
2.    CLÁUSULAS GENERALES DE APODERAMIENTO, PODERES IMPLÍCITOS Y CONCEPTOS JURÍDICOS INDETERMINADOS        148
3.    LA DISCRECIONALIDAD ADMINISTRATIVA        150
4.    LA MAL LLAMADA “DISCRECIONALIDAD TÉCNICA”        151
5.    AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA Y POSICIÓN ANTE EL PODER JUDICIAL        152
6.    LAS RELACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN CON LOS SUJETOS PRIVADOS: POTESTADES EXORBITANTES        154
7.    POTESTADES ADMINISTRATIVAS Y DESVIACIÓN DE PODER        155
8.    RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS DE COOPERACIÓN        156
9.    RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS DE CONTROL         157
10.    RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS DE CONFLICTO        158

Tema XIII
EL ACTO ADMINISTRATIVO
1.    ACTO Y ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA        161
2.    CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO        163
3.    ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO: SUBJETIVOS, OBJETIVOS, FORMALES.         163
4.    CLÁUSULAS ACCESORIAS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS        165
5.    CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS        166
6.    LOS ACTOS POLÍTICOS DEL GOBIERNO        167
7.    CONDICIONES DE EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: NOTIFICACIÓN Y PUBLICACIÓN        168
8.    INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: NULIDAD Y ANULABILIDAD        169
9.    EL PRINCIPIO DE CONSERVACIÓN DE LOS ACTOS: CONSERVACIÓN Y CONVERSIÓN        171
10.    EFICACIA RETROACTIVA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS        172

Tema XIV
EL PROCEDIMIENTO-ADMINISTRATIVO
1.    CONCEPTO Y RAZÓN DE SER DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO        175
2.    RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE: LA CODIFICACIÓN        176
3.    PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO        178
4.    ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: INICIACIÓN, INSTRUCCIÓN, FINALIZACIÓN Y EJECUCIÓN        180
5.    LA ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO: EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO Y LAS RESPONSABILIDADES EN LA TRAMITACIÓN        182
6.    LA IMPARCIALIDAD EN EL PROCEDIMIENTO: ABSTENCIÓN Y RECUSACIÓN        183
7.    DERECHOS DE LAS PERSONAS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO        184
8.    OBLIGACIONES EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO        185
9.    EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DIGITAL: IMPACTO DE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS        186
10.    LA SIMPLIFICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO        187

Tema XV
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
1.    RAZÓN DE SER Y NATURALEZA DE LAS VÍAS ADMINISTRATIVAS PREVIAS        189
2.    INSUFICIENCIAS DE LOS RECURSOS CLÁSICOS Y LA ALTERNATIVA DE ÓRGANOS INDEPENDIENTES        190
3.    RECURSOS ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIOS        191
4.    EL PROCEDIMIENTO: MEDIDAS PROVISIONALES Y TRÁMITES HASTA LA RESOLUCIÓN        193
5.    VÍAS ADMINISTRATIVAS ESPECIALES: TRIBUTARIA, EXPROPIACIÓN, PERSONAL        195
6.    ARBITRAJE, CONCILIACIÓN Y MEDIACIÓN EN DERECHO ADMINISTRATIVO        196

Tema XVI
EL CONTROL JUDICIAL DE LA ADMINISTRACIÓN
1.    ORIGEN HISTÓRICO Y EVOLUCIÓN DEL CONTROL JUDICIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA        199
2.    JURISDICCIÓN ESPECIALIZADA Y CONTROL JUDICIAL ORDINARIO        201
3.    ÁMBITO SUBJETIVO DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA        201
4.    ÁMBITO OBJETIVO DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA        202
5.    PLANTA Y COMPETENCIAS DE LOS TRIBUNALES CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOS        203
6.    EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO        204
7.    LA SENTENCIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA Y OTRAS FORMAS DE TERMINACIÓN DEL PROCESO        205
8.    EL RECURSO DE APELACIÓN         206
9.    EL RECURSO DE CASACIÓN        207
10.    LA EJECUCIÓN DE SENTENCIAS CONTENCIOSO ADMINISTRATIVAS        208

Tema XVII
LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
1.    LA IMPORTANCIA DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO        211
2.    RESPONSABILIDADES POLÍTICAS Y RESPONSABILIDADES JURÍDICAS        212
3.    RESPONSABILIDAD DEL PODER LEGISLATIVO Y DEL PODER JUDICIAL        213
4.    MODELOS DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN        215
5.    RESPONSABILIDAD POR ACTOS, ACTUACIONES, OMISIONES Y DILACIONES        216
6.    RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y LOS EMPLEADOS PÚBLICOS        217
7.    RESPONSABILIDAD POR DAÑOS PRODUCIDOS POR LOS CONTRATISTAS Y SUJETOS AUTORIZADOS        218
8.    PRESUPUESTOS DE LA RESPONSABILIDAD        218
9.    PROCEDIMIENTO DE EXIGENCIA DE RESPONSABILIDADES        220
10.    LA INDEMNIZACIÓN        221

Tema XVIII
LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
1.    ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE POLICÍA, LIMITACIÓN O CONTROL        223
2.    ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE FOMENTO        227
3.    ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE SERVICIO PÚBLICO        229
4.    ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE REGULACIÓN        232
5.    ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA ARBITRAL        233
6.    ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE INTERVENCIÓN DIRECTA MEDIANTE LA CREACIÓN DE EMPRESAS PÚBLICAS        233

Tema XIX
LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN
1.    FUNDAMENTO DE LA POTESTAD SANCIONADORA Y DIFERENCIAS CON EL DERECHO PENAL        235
2.    RESERVA DE LEY Y COLABORACIÓN REGLAMENTARIA EN LA POTESTAD SANCIONADORA        236
3.    LEGALIDAD Y TIPICIDAD DE LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS        237
4.    RESPONSABILIDAD POR COMISIÓN DE INFRACCIONES        238
5.    PRESUNCIÓN DE INOCENCIA        239
6.    IRRETROACTIVIDAD        240
7.    CONCURRENCIA DE SANCIONES Y NON BIS IN ÍDEM        240
8.    PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD        241
9.    PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR        242
10.    PRESCRIPCIÓN Y CADUCIDAD EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR        243

Tema XX
LOS CONTRATOS PÚBLICOS
1.    ¿POR QUÉ EXISTE UN RÉGIMEN ESPECIAL DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS?        245
2.    CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y CONTRATOS PRIVADOS DE LA ADMINISTRACIÓN        246
3.    ÁMBITO DE APLICACIÓN SUBJETIVO DE LA NORMATIVA DE CONTRATOS PÚBLICOS        246
4.    ÁMBITO DE APLICACIÓN OBJETIVO DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS        248
5.    PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA        249
6.    LA SELECCIÓN DE CONTRATISTAS Y EL CONTROL DE LAS ADJUDICACIONES        250
7.    LA EJECUCIÓN, RESOLUCIÓN E INVALIDEZ DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS        252
8.    LAS PRERROGATIVAS CONTRACTUALES        253
9.    LOS RECURSOS ESPECIALES EN MATERIA DE CONTRATACIÓN        254
10.    EL NUEVO ENFOQUE DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ESTRATÉGICA        255DMINISTRACIÓN.

TEMA XX. LOS CONTRATOS PÚBLICOS.